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关于做好2020年违规经营投资责任追究工作体系建设有关事项的通知

来源:黄石市人民政府国有资产监督管理委员会      时间:2020-05-13

各市、州、直管市及神农架林区国资委,省出资企业:

《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(国办发〔2016〕63号)要求在2020年年底前,全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。省政府国资委对此高度重视,设立了承担责任追究工作的专门处室,印发了《湖北省政府国资委出资企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(鄂国资监督〔2019〕89号,以下简称89号文件)。各市州国资委和省出资企业积极行动,大多数市州国资委以机构改革为契机,设立或明确了承担责任追究工作的处(科)室,部分省出资企业明确了承担责任追究工作的部门或临时牵头部门,为我省责任追究工作有序平稳起步打下了基础。但责任追究工作政策性强、涉及面广,工作处于探索阶段,体系建设工作相对滞后、保障机制比较薄弱的问题仍然突出。为确保2020年年底目标任务按期完成,现就有关事项通知如下:

一、提高思想认识,进一步明确2020年责任追究工作体系建设目标任务。党中央、国务院和省委、省政府高度重视责任追究工作,党的十八届三中全会以及国资国企改革系列文件对强化经营投资责任追究作出了一系列部署,省委办公厅省政府办公厅关于深化国有企业改革的指导意见》(鄂办发〔2015〕60号)明确提出,要严格责任追究建立健全国有企业违法违纪违规经营责任追究体系。各市州国资委和省出资企业要认真学习领会,充分认清责任追究工作体系建设的重要性和紧迫性,深刻理解责任追究工作体系建设的内涵,进一步明确2020年责任追究工作体系建设目标任务。要坚持问题导向、目标导向、结果导向,结合实际情况,制定时间表、路线图,对标对表压实推进,确保2020年年底前,全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系。

二、建强组织体系,做到责任追究工作机构、职责、人员、经费“四落实”。各市州国资委和省出资企业要加强对责任追究工作的组织领导,尽快成立违规经营投资责任追究工作领导小组。主要负责人要主持研究审议责任追究工作重要事项,统筹谋划,部署推动,保障工作有效开展。分管负责人要靠前指挥,指导把关核查质量,督促工作深入推进。要科学设立或明确具体部门承担责任追究工作,明确具体工作职责。要按照不相容岗位职责分离的要求,配备与工作量相适应的责任追究专职人员,确保责任追究工作的独立性和客观性。要加大经费保障,积极引入审计、评估、鉴证等中介机构力量,切实保障办案质量。

三、加快制度建设,2020年6月底前制定出台责任追究制度。各市州国资委和省出资企业要加快构建内容协调、流程清晰、配套完备、有效管用的责任追究制度体系。要结合地方和企业实际、行业特点等,及时出台违规经营投资责任追究制度,明确责任追究范围和资产损失划分标准,规范责任追究工作流程,不断提高工作规范化、制度化、科学化水平。2020年6月底前,各市州和省出资企业本级要制定出台违规经营投资责任追究制度,同时报省政府国资委备案。

四、加强指导督导,2020年年底前实现各级各类责任主体有效覆盖。各市州国资委和省出资企业要指导督促所属区县、企业结合自身实际,按照归口管理和分级负责相结合的原则,推进责任追究工作体系建设,确保2020年年底前做到各层级企业责任追究工作事有人管、责有人担。组织体系建设方面,各市州国资委所属国有企业本级、省出资企业所属二级子企业原则上都应当设立或明确具体承担责任追究工作的部门,其他层级企业的责任追究工作,可以由其上级企业归口负责,也可以逐级明确相关工作责任主体。在制度建设方面,各市州国有企业本级和省出资企业二级子企业可以采取出台专项制度或补充规定等形式,完成责任追究范围和资产损失标准的细化工作。金融类子企业原则上应当出台专项制度。

五、实行台账管理,严肃查处违规经营投资问题。各级责任追究机构要建立违规经营投资问题线索管理台账,对问题线索实行集中管理、动态更新、定期核对汇总,全流程记录受理、初步核实、分类处置、核查、处理和整改等阶段情况。要实行问题线索对账销号管理,办结一项、销号一个,切实做到违规必究,追责必严。省出资企业要按89号文件要求认真落实问题线索实时报告和责任追究工作年度报告制度,对于工作中发现、获悉或受理的本级及所属各级全资、控股、实际控制子企业违规经营投资的问题和线索,应于发现、获悉或受理之日起15个工作日内向省政府国资委书面报告(见附件1,并每年1月31日前报送上一年度的责任追究工作开展情况。

各市州国资委和省出资企业要按照目标要求,倒排工期,抓紧推进各项工作落实,并于2020年5月20日前报告本单位责任追究工作职能部门或机构情况表(见附件2)和责任追究工作体系建设工作计划表(见附件3),于2020年11月30日前报告目标任务完成情况。

联系人及电话:省政府国资委监督稽查处 程超

87231611/87238095(传真)

 

附件:1.违规经营投资问题线索实时报告表

2.责任追究工作职能部门或机构情况表

3.责任追究工作体系建设工作计划表

 

 

 

省政府国资委办公室

2020年4月26日


附件1

 

违规经营投资问题线索实时报告表

企业名称(公章):                                                   报告时间:          

序号

问题线

索描述

问题线索来源

涉及企业名称及   层   级

发现

时间

涉及损

失风险

主要原

因分析

已采取

措施

下步

打算

决策程序

风险控制情况

备注

























注:问题和线索描述,包括对象、发生时间、简要事情经过等;②问题和线索来源,包括企业内部发现、审计、巡视巡察、纪检监察部门移交、信访举报等;③涉及损失风险,包括已有损失和或有损失;④采取措施,包括企业为挽回或减小损失已经开展的补救措施决策程序,包括项目从立项到批复的一切办理程序;风险控制情况,包括风控部门项目实施前风险评估和项目实施过程中所作的风险提示情况

                                     联系人:          联系电话:


附件2

 

责任追究工作职能部门或机构情况表

单位名称(盖章):

职能部门

或机构名称


联系人

  

职务

办公电话

  

电子邮箱

单位

分管领导





部门或机构

主要负责人





部门或机构

日常工作

联系人






通讯地址


邮政编码


传真号码



附件3

 

责任追究工作体系建设工作计划表

序号

总体

目标

分解目标

具体内容

已完成情况

及成果形式

2020年工作措施、成果形式及完成时限

1

全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系,形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制

职责明确的组织体系

责任追究工作领导或协调机构建设

成立违规经营投资责任追究工作领导小组



2

责任追究工作职能部门建设

落实机构、职责、人员,配齐配强配优队伍



3

所属区县、企业责任主体建设

追责工作责任主体全覆盖



4

加强内部协同配合

建立内部违规经营投资问题线索移送和办理反馈机制



5

责任追究工作相关支持保障

加强中介机构聘用劳务费等专门经费保障;组织开展培训宣贯。



6

流程清晰的制度体系

制定违规经营投资责任追究制度

责任追究工作实现有章可循



7

所属区县、企业责任追究制度体系建设

各区县国资监管机构、市州国有企业本级和省出资企业二级子企业出台专项制度或补充规定



8

夯实责任追究工作制度基础

将责任追究内容嵌入其他内部管理制度;完善重大决策事项履职记录;在有关聘用合同中明确违规责任追究要求。



9

规范有序开展责任追究工作

实行问题线索台账管理

责任追究职能部门建立违规经营投资问题线索管理台账



10

严肃查处违规经营投资问题

加大违规经营投资问题线索查办力度,实行对账销号管理



11

开展共性问题核查

举一反三排查问题隐患,跟踪关注或有资产损失,防范化解重大风险



12

加强信息化对追责工作的支撑

有效利用国有资产损失风险动态监测、禁入限制人员信息管理等系统



13

发挥责任追究工作综合效能

加强督办整改工作,发挥以追责促追损的正向作用;在适当范围通报调查处理情况,发挥惩治教育作用;针对发现为短板漏洞,制定完善各项管理制度。